舞民〔2022〕39 号

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关于全面推进"双随机、一公开"监管工作

实施方案

"双随机、一公开"监管是党中央、平台公告作出的重大决策部署。近年来，民政部门认真落实《平台公告人民政府办公厅关于印发平台公告全面推行"双随机、一公开"监管工作实施方案的通知》（豫政办〔2018〕50号）（以下简称《通知》），积极推进"双随机、一公开"监管，取得了良好效果。为全面推进民政部门"双随机、一公开"监管工作，加强抽查的统一化、制度化、规范化，有效支撑事中事后监管，结合我市实际，现制定方案如下：

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，大力推广随机抽查，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，为市场主体营造公平竞争发展环境，进一步推动大众创业、万众创新。

坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

坚持简政放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。放权到位，放管结合，提升质监部门服务水平，降低服务和监管成本。

坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行"阳光执法"，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

坚持协同推进。在事中事后监管通过建立健全随机抽查机制，探索推进跨部门联合随机抽查。

坚持分级负责，按照法律法规规章赋予的法定职责的要求，办公室负责随机抽查工作的统一管理、组织实施和综合协调。

二、主要任务

（一）制定随机抽查事项清单。梳理法律法规规章赋予民政部门的监督检查职责，制定发布随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。对法律法规规章规定的检查事项，大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。法律法规规章明确规定监督抽查采取非随机抽查方式的，上级部门有明确规定监督检查采取非随机抽查方式的，通过投诉、举报等途径发现违法行为线索依法需要检查的，不采取随机抽查方式进行监督检查，但是要研究完善工作机制，运用随机抽查的工作理念和方式，提升工作的透明度和公正性，避免检查过多和执法扰民，随机抽查事项清单根据法律法规规章调整和实际工作情况动态管理，及时向社会公布。

（二）建立健全"双随机"抽查机制。合理确定随机抽查比例和频次。局各业务股室（单位）根据工作实际和监管能力等情况，结合市场主体信用情况和分类监管的要求，分类确定随机抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。上级民政部门随机抽查未发现违法行为的，下级民政部门6个月内原则上不得对同一监督检查对象重复进行随机抽查。对于投诉举报较多或有违法违规记录的市场主体，加大抽查力度，提高随机抽查的比例和频次，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库。按照"全面覆盖、动态管理、合理分工、分类分级负责"的原则，社会组织股牵头、相关业务股室（单位）配合建立市场主体名录库。结合机构设置和行政执法人员数量，由人事教育股建立执法检查人员名录库，录入执法检查人员基本信息，标注执法检查人员专业或擅长检查的行业、领域、案件等情况，监督抽查时通过摇号等方式从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。

健全随机抽查的程序规定，按照合法性、适当性、可操作性原则，逐项建立随机抽查事项监管细则，细化优化随机抽查程序，明确实施机构人员工作要求、责任追究等内容，使每一项随机抽查事项都有细化可操作的运行规范，确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。探索推广运用电子化手段，做到"双随机"抽查全程留痕，落实执法检查监管责任，实现责任可追溯。

（三）及时公布抽查结果。对于抽查情况，民政局依法行使监督检查职权的股室（单位）要依照《平台客服条例》《企业信息公示暂行条例》等规定，通过网站等途径，及时向社会公布，接受社会监督。对抽查发现的违法行为，要依法惩处。

（四）推进随机抽查与社会信用体系相衔接。进一步建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和违法名单制度，根据市场主体的信用情况，将随机抽查的结果纳入市场主体的社会信用记录让失信者一处违规、处处受限。

三、工作要求

（一）提高认识。开展随机抽查，对于提升执法公正性和执法效能，减轻企业负担，营造干事创业、公平竞争的良好环境有岩重要的现实义务单位要牢固树立大局意识和全局意识，充分认识推进随机抽查的重要性和必要性，正确看待推进随机抽查过程中出现的各种问题，不观望、不等待，迎难而上，攻坚克难，开辟创新，多措并举，切实把随机抽查监管落到实处。

（二）强化协调。局属各相关股室（单位）要主动加强与市政府相关部门、上级民政局对口业务处室沟通协调，及时准确把握政策导向，科学合理确定随机抽查事项、抽查方案、抽查比例和频次，妥善协调跨部门跨领域的问题形成工作合力，确保随机抽查工作全面推进。

（三）严格抽查纪律。执法检查人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，将依法依纪严肃处理。

（四）加强组织领导。为进一步健全"双随机、一公开"工作机制，推进制度有效落实，现成立"双随机、一公开"工作领导小组，领导小组成员名单确定如下：

组 长：任宏伟（党组书记、局长）

副组长：刘凯星（党组成员、副局长）

付朝民（党组成员、副局长）

侯红磊（党组成员、副局长）

王连华（三级主任科员）

王 琳（核对中心主任）

成 员：郭小鑫（办公室副主任）

王艳芳（计划财务股股长）

王新娜（人事教育股股长）

潘继民（低保中心主任）

张建中（养老服务股股长）

徐彩霞（儿童福利股股长、监察室主任）

张 菲（福利中心主任）

茹金山（社会事务股股长）

郭仕源（行政审批股股长、婚姻登记服务中心主任）

范可伟（救助站站长）

彭永利（信访安全股股长）

陈 丽（基层政权股股长）

赵波涛（慈善社工股股长）

李广文（党建办主任）

古风歌（社会组织股股长）

曹东升（离退休股股长）

冯自筠（地名办主任）

蔡东坡（募捐办主任）

领导小组下设办公室，刘凯星同志兼任办公室主任，郭小鑫同志兼任办公室副主任，具体承担审查联系工作。

附件：

1.博彩平台随机抽查事项清单

2.博彩平台双随机抽查工作计划表

3.博彩平台"双随机、一公开"监管信息统计表

博彩平台

2022年6月8日

附件1

2022年度博彩平台"双随机、一公开"随机抽查检查事项清单

附件2

博彩平台双随机抽查工作计划表（2022年度）

备注：1.系统双随机抽查工作计划可参照此表制定和实施；2.一个计划中可包含多项抽查任务。抽查计划既可按抽查事项清单中的大类区分，又可按领域、行业、产品、项目、行为等区分，抽查任务则根据抽查事项清单"大类"（或按领域、行业、产品、项目、行为）中的分项或全项区分。

附件3

博彩平台"双随机、一公开"监管信息统计表

（2022年度）

填报单位（盖章）： 填报时间：2022年 月 日

经办人（签字）： 联系电话：